铜都大冶：枯竭的聚宝盆

昔日“恋税情结”无序开采，对矿业依赖曾使转型失败，黄石失业者中八成为矿业职工

3月11日，大冶铜录山铜矿附近，两名村民在捡拾矿石，以此卖一点钱。A20-A21版摄影 本报记者 黄玉浩

　　资源枯竭城市　之 个案调查

　　■ 核心提示

　　铜都大冶，被称作“百里黄金地，江南聚宝盆”，是全国六大铜矿基地之一、十大铁矿之一、硅灰石储量世界第一。而如今，与它紧密相连的是———资源枯竭。它与它的上级市黄石，先后被国务院确定为资源枯竭城市。

　　依赖矿产资源而发展的大冶和黄石，转型势在必行。但如何处理好资源枯竭带来的一系列问题，如何让经济发展、让民生得到保障，都在考验着这个城市。

　　□本报记者 黄玉浩　湖北黄石报道

　　【前言】

　　近日，国务院公布了第二批32个资源枯竭城市，再次引起人们对资源型城市命运的关注。

　　按照国家发改委的统计，我国大概有118个资源城市，它们不同程度面临资源枯竭问题。

　　当赖以生存的经济支柱倒塌，当单一的经济结构链条断裂，仅仅依靠资源承载的城市将何去何从？

　　尽管中央政府承诺给予这些地区财力性转移支付资金支持，但积重难返的环保负债，经济衰退、发展减缓、失业率上升、人均收入下降等问题无法根本解决。

　　从今天起，本报推出系列报道，探究资源枯竭城市成因，调查民生现状和困惑，展望这些城市的转型试验。

　　午后，一阵小雨突袭，让菜贩子叶松山十分懊恼，“今天的菜又卖不完了”。

　　3月11日，大冶市铜录山脚下石家湾村，叶松山慨叹，去年一天卖两百，今年变成一百了。

　　40岁的叶松山，从前种地，后来地被矿占了，他成了矿工。后来矿挖空了，他又去市区找工作，年龄大了又无技能，工厂都不要他。

　　去年，他买了辆旧摩托车贩菜，却又感觉矿区人越来越少，菜越来越难卖，

　　今年，他想去外地打工，赶上金融风暴，工作不好找。

　　这个3月，他还是骑着旧摩托车卖菜卖水果。从市区批发，然后拉到各个矿区村落去卖，“做些小买卖糊口”。

　　因矿消失的乡镇

　　因矿产枯竭人口锐减，铜录山镇的名字，从地图上消失了

　　一个星期前，叶松山看黄石电视台，听到市长说，黄石成了“资源枯竭”城市。

　　他对于“资源枯竭”的理解是，“矿挖光了”。去年大冶被公布“资源枯竭”时，他就想，“以后怎么办呢？”

　　叶松山早知道矿快挖光了，外地矿工陆续离开，地面塌陷而房屋龟裂，许多人从矿区搬走，村子早就成了荒村，由穷人和老人守着。

　　大冶石家湾村，离大冶最大的露天铜矿铜录山铜矿和三鑫金矿很近，一度很繁荣，现在只有一些外地矿工租住，本地人基本不在村里了。

　　43岁的湖北人高法宝租住在此，2007年他跟着村里包工头到了三鑫金矿。每月一千多元，他说去年下半年后一直没发。他听矿领导说，顶多十年，三鑫矿产就该挖完了。

　　高法宝准备离开大冶，回家搞养殖去。

　　三鑫金矿附近，铜录山铜矿已濒临停产，矿上职工由鼎盛时的1万多人，只剩了两千多，依矿而建的铜录山镇，因矿产枯竭人口锐减，2002年已被市里撤销了行政区划，名字从地图上消失了。

　　因矿产枯竭而在行政地图上消失的，还有铜山口镇、龙角山镇。它们曾都是大冶显赫一时的矿产集中区。

　　矿区的人减少，叶松山觉得菜不好卖，钱不好赚。

　　曾经的“美好时光”

　　那时候，一把镐一个筐，一晚上偷的矿石，能卖几百上千元

　　40岁的叶松山，和他的乡亲，也曾有过“美好时光”，那时“钱来得太容易了”。

　　叶松山的记忆里，上世纪80年代及以前，都是国家在采矿。而90年代初，矿产价格暴涨，村民们发现，他们守着的山，原来漫山遍野都是“金子”。

　　“有本钱的，跟村干部或镇里搞好关系，自己开矿，一年赚个几百万很正常；没本钱的，到山上去偷采。”叶松山认为，当地贫富分化，是从那时开始的，“撑死胆大的，饿死胆小的”。

　　那时村里男女老少，晚上都到山上偷矿。一把镐一个筐，一晚上能采数百斤矿石，卖几百上千元。

　　“晚上去偷，白天就将偷来的矿石卖到矿上。”叶松山称，他了解的情况，大冶的乡民几乎没有不偷矿石的。

　　目前做矿老板的黄青云，当初曾是偷矿大军成员之一。

　　他说那时候很多小孩小学没毕业就辍学，背个筐上山，一晚上采200多块钱的矿石，“上学有什么用呢？”

　　31岁的黄青云就小学没毕业。在大冶矿区，30岁上下的人，大多数是小学没毕业的，“反正山上随便搞一点，就够全年花销的”。

　　2004年，黄青云从镇里承包了一口即将关停的小铁矿，“与镇干部搞好关系，能拿下矿继续开采”。他称他给干部送“干股”。雇了不到10名矿工的小铁矿，他说两个月赚到了40万元。

　　不过，在叶松山看来，乡民挖到了钱，环境却也被挖坏了。

　　他说，1980年“到处都是湖泊，可以养殖，水稻是一年两季。”当时一口人有3分耕地。而到了1995年，叶松山所在的叶家湾村，人均耕地变成了一分，而水也污染没法养殖了。他不得不去做矿工。

　　“聚宝盆”里的“流水”

　　开采无序和无度，当时政府对生态环境、经济结构协调，则几无考虑

　　是矿就有挖光的一天，不过，叶松山跟其他村民一样，至今也还在寻找答案，“不挖矿了，我们怎么活？”

　　从历史记载看，早在商周时期，大冶的铜录山就被开采了。到了宋代，因“大兴炉冶”，该县得名“大冶”。清末，湖广总督张之洞创办的汉冶萍公司，大规模在大冶冶炼钢铁。

　　新中国成立后，国家先后投资建设了大冶钢厂、大冶铁矿、铜录山铜矿等二十多个重点工矿项目。１９５０年大冶的上级城市黄石，被设为省辖城市，与武汉一起成为当时湖北仅有的两个省辖市。1970年，大冶铁矿年产量600多万吨，被称为“武钢粮仓”。

　　那个时期，毛泽东、陈毅等国家领导人先后十多次到大冶和黄石视察。

　　“当时成千上万的产业工人从全国各地涌入大冶，支持国家的工矿产业。作为黄石人、大冶人，当时非常自豪。”黄石市政协副主席、原发改委主任程德新说。

　　他记得1975年被黄石矿务局推荐到焦作矿业学院学习，同学听说他在大冶工作，“都非常羡慕”。

　　当时令程德新骄傲的，还有每月27元的工资，他称当时学校能请客的人只他一个人。

　　上世纪80年代初，为发展基础工业，中央提出资源开发“有水快流”，鼓励矿业开采。这种背景下，黄石矿产的开采规模更大了，一派“全民采矿”盛况。

　　因矿而聚拢的人们，形成村落，继而许多镇诞生了。

　　资料显示，鼎盛时期，大冶境内有矿山500多家，采矿大军10万人。而每9个大冶人中，就有1人从事采矿业。

　　程德新回忆，当时去大冶考察，前段时间看见还是一座山，几个月后再去就成了百米深坑。

　　“国家在开采，民间在开采，各个部门也在开采，却没有统筹规划。”在程德新看来，上世纪八九十年代，开采无序而过度。政府重视工矿生产，对生态环境保护、经济结构协调，甚至矿产的深加工和综合回收，都几无考虑。

矿工高法宝带着儿子在矿区打工。

3月11日，曾经做过矿工的叶松山，在大冶石家湾矿区卖菜。

　　根据大冶市委市政府统计，新中国成立后，大冶累计向国家提供铁矿石1.74亿吨、铜矿石1.3亿吨，贡献利税130亿元。整个黄石则累计上缴利税２７０亿元，累计贡献３５０亿元人民币，相当于国家同期投入的６倍。

　　大冶连续多年被评为湖北“十强县市”，黄石则被称为“黄老二”———经济全省第二的位置。

　　资源产业成为黄石和大冶完全的支柱。直到2008年，大冶市公开的数据显示，大冶工业经济总量的70%、税收的60%，来源于资源产业。而黄石发改委的资料显示，黄石采掘业及初级产品加工业，占到工业总量的近八成。

　　环境恶化与矿产枯竭

　　大冶境内几无一条干净河流了，两个淡水湖，湖水终年发臭，水土也在流失

　　上世纪八九十年代，重开发不重治理，程德新认为，当时政府追求税收，管理混乱，也加速了过度开采。

　　“尤其矿产价格在1990年暴涨以后，甚至出现了官矿勾结的情况，有的人只要和乡长甚至村长打个招呼，就可以直接采矿了，许多矿都有官员的干股，许多官员成了私挖滥采的保护伞”。

　　无序过度开采，尾砂库越来越多，库坝越建越高，给矿区百姓生命带来巨大隐患。程德新说，上世纪50年代采的矿，尾砂库到现在还没处理的，在黄石和大冶有很多。

　　1994年7月12日，大冶境内，龙角山尾砂矿溃坝，将坝下整个村庄毁灭，死亡28人。

　　尾砂库形成“悬湖”情景，在铜录山铜铁矿更显壮观。该库面积1200亩，坝体高出地面约10米，从库坝一侧望去，3公里外的大冶市区仅露出半截。

　　采矿造成大面积地表塌陷，而选矿加入的松油、黄药、硫化钠等药剂渗透到地下，大片农田无法耕种，水塘无法养鱼。

　　根据环保部门的资料，大冶境内几无一条干净河流，而两个淡水湖保安湖、黄金湖也受到不同程度污染，湖水终年发臭，已基本丧失养殖功能、蓄洪功能。水土流失高达33%，不少地方水土枯竭，而大气也受到污染。

　　生态环境恶化的同时，资源枯竭的“警报”其实也早就拉响。

　　上世纪70年代，杨武山井田、北下陆井田、大路沟煤矿关停；上世纪80年代，道士洑井田，河口煤矿、肖家铺铁矿关停；上世纪90年代，章山井田、枫梨山铁矿、抱桐山铁矿关停；本世纪初，资源濒临枯竭后，铜录山、铜山口、龙角山从行政区划图消失。

　　黄石市在2008年向国务院申报“资源枯竭”审批的报告中称，目前市区１４２家矿山企业，相继闭坑２２家，关停非金属矿山３３家，无法正常生产急待关闭的１７家。在现存生产的７０家矿山中，１４座矿山保有储量在累计探明储量３０％以下，５０％以上的矿山剩余服务年限不足１０年。

　　一成多居民因矿失业

　　黄石2007年10.8 万下岗职工中，来自采掘及加工业的职工，占到了80％

　　程德新介绍，资源枯竭的负面效应，其实早就显现。

　　上世纪90年代末，大冶钢厂、大冶铁矿等一批国有大中型企业被动转型。当时黄石关停许多“五小”企业，全市300多家大小矿井合并成34家。

　　这一时期，失业人口大批开始涌现，而因长期轻重工业严重失调，他们难以找到和适应新的工作。数字显示，该阶段，黄石下岗分流隐性失业率高达２０％—２５％。

　　根据黄石发改委的数据，2007年，黄石采掘业及初级产品加工业从业人员7.59万人，占全市工业从业人员比重的92.5%。而截至２００７年，黄石市区下岗职工１０．８万人，其中采掘业及加工业占８０％，到占市区人口的１３．５％。

　　另一个数字是，2006年起连续三年，大冶失业率分别为11.5%、12.7%、14.2%，其中与采掘业配套的相关产业失业人数超过2万。

　　主导产业衰退，经济结构失衡，失业贫困人口增多，一系列问题显现。程德新说，近年来上访群众越来越多，“避免群体性事件，维持稳定发展”为资源型城市转型的一个重要条件。

　　2005年，因大冶资源濒临枯竭的情况，黄石曾拟将大冶撤市改区。当年8月6日，近2万大冶人聚集到黄石市政府前，推倒大门，砸毁办公设施，并拦截武黄高速公路。后来中央介入处理，此事方平息，被称做“黄石事件”。

　　黄石一官员称，黄石事件后，尽管没再提撤市，但大冶的官员还是感觉到很大压力，“放任资源枯竭的话，资源型城市势必衰败，甚至消失”。

　　大冶市委书记曹立明认为，资源型城市贫富分化严重，环境治理压力大，社会治安任务重，要“以经济转型带动社会转型、文化转型”。

　　“依赖”情结曾使转型失败

　　做了8年发改委主任的程德新认为，黄石经济结构如此单一，政府有不可推卸的责任

　　事实上，大冶在上世纪90年代末期，就曾试图转型。

　　程德新介绍，上世纪90年代后期,原材料、金属、矿产和钢铁都有不同程度价格下降。大冶钢厂因设备老化、技术落后、产品档次低等因素，全面停产改制。

　　这一时期，国家早期投资的许多大型国有工矿企业，均陷入困顿，

　　“当时工矿市场的不景气给我们带来了巨大的压力和思考，资源型城市必须要转型。”时任黄石市计委主任的程德新称，当时的国企改制，是一次被动的转型。

　　黄石转型的这一时期，国家正大力发展汽车工业，“这对黄石和大冶来说是一个好机会，我们有雄厚的工业基础，可以形成新的产业链”。

　　不过，一切并没有得到顺利进行。

　　程德新说，当时的领导，包括他这个计委主任，都有强烈的资源依赖意识，“反正我们有矿，我们的经济总量在全省依然排在前列”。

　　而其他的产业没尝试过，“风险太大，税收来得太慢”，最后，黄石放弃了引进新产业。

　　做了8年发改委主任的程德新认为，黄石今天经济结构如此单一，政府有不可推卸的责任。

　　“我们过分迷信了‘资源丰富、交通便利’。”他认为，这导致了上世纪90年代末的转型失败。

　　今年两会期间，黄石市委书记王建鸣在接受媒体采访时称，资源型城市，普遍面临“增长恐慌”，担心增长速度放慢会影响到社会评价，政府有“恋税情结”，企业有“恋矿情结”。

　　他认为，这种“守旧势力”，客观上构成了新型产业成长发育的严重障碍，不利于城市转型。

　　压力下的产业转型

　　在原发改委主任程德新看来，不转变思想，去除资源依赖情结，仍将是“坐吃山空”

　　3月5日，国务院公布的第二批资源枯竭城市，黄石在列，而大冶是去年公布的第一批。

　　一个前景是，资源枯竭城市将得到国家财政的支持。

　　去年大冶被确定为资源枯竭城市后，国家财政转移支付了2800万。

　　程德新说，黄石和大冶申报“资源枯竭”城市，是希望国家重视曾为国家建设作出巨大牺牲的城市所面临的困难，更重要的是，引起官员和群众资源依赖情结的转变。

　　“我们不是资源枯竭到了一点没有的地步，才申请国家支持，是主动求变。”程德新称。

　　2006年中央提出抓好“资源枯竭城市经济转型试点”，建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。

　　同年6月，大冶黄金湖畔，大冶市委、市政府领导班子召开了一个会议，议题是经济转型。“一旦资源枯竭，一损俱损，百业萧条。经济转型是大冶实现可持续发展的必然选择。”大冶市委书记曹立明说，“早转柳暗花明，不转山穷水尽”。

　　程德新说，在这次“秘密”会议上，一个新战略浮出水面：改造传统产业，培育接续替代产业，发展钢铁机械加工业等新型产业，逐步实现城市的整体转型。

　　大冶的民间储蓄资金达到100亿，居全省之首，如何拉动民间资金已被大冶当成城市转型的一个重点工作。

　　2007年至今，世界500强企业富士康配套产业园、中国500强企业南京雨润集团等一批知名企业先后落户大冶。

　　“资源枯竭是危机，也是发展的契机。”大冶市市长傅继成称。

　　2007年，大冶GDP同比增长13%，并被评为中国最具投资潜力的百强县（市）。

　　不过，当地政府决策者仍深感忧虑。黄石市委常委、大冶市委书记曹立明描述该市经济发展，用的是两条抛物线：一条是矿石采掘量下行线；一条是大冶GDP的上升线。

　　大冶GDP上升，与近年来资源产品价格暴涨密切相关，而国内市场因启动内需，增加固定资产投资，钢铁、水泥、电解铜等需求旺盛。去年大冶采矿业、冶炼及其相关产业在总产值中占79.79%，在工商税收中占66.84%。

　　经济增长，依然建立在对矿产资源的高度依赖上。

　　程德新认为，转变官员和民众对矿产的依赖思想，并加大招商力度，是转型的根本点。

　　“我们不能靠国家来输血，要靠自己去解决问题，形成新的经济支柱产业链，不然即使给你28个亿，你不转变思想，去除资源依赖情结，仍然是坐吃山空。”程德新说。

　　“菜贩子”叶松山也在转型中。

　　3月15日，他说菜卖不上钱，他已选好投资项目，要办一家稻米加工厂，“现在正在积攒本钱”。